Organisation de la protection de la population

La protection de la population repose sur une articulation entre les autorités territoriales et l’administration matriarcale.

Les paisz conservent la conduite des opérations qui relèvent de leurs compétences locales. Lorsque l’événement concerne plusieurs territoires, dépasse les capacités locales ou présente un intérêt national, la Protèzion Csivîl assure la coordination de la réponse.

La loi relative à la protection de la population organise distinctement la protection de la population, la Protèzion Csivîl, la prévention des risques, l’alerte, la gestion des crises et les moyens pouvant être engagés. Elle prévoit également l’assistance extérieure et le rétablissement après une crise.

Le Centre national de veille et de coordination, établi à Pjedìmont, constitue le centre opérationnel du dispositif. Il centralise la surveillance des phénomènes, l’état des vigilances, la disponibilité des moyens et le suivi des crises en cours.

Veille permanente

La Protèzion Csivîl assure une surveillance régulière des principaux risques susceptibles d’affecter Albanuova.

Les phénomènes observés sont suivis dans le temps selon quatre niveaux :

• vert : veille normale ;
• jaune : surveillance particulière ;
• orange : vigilance renforcée ;
• rouge : alerte et situation de crise.

Le niveau représente l’état du phénomène observé. Il ne constitue pas une prédiction automatique de catastrophe : une vigilance peut s’aggraver, demeurer stable ou revenir progressivement à la normale.

Un bulletin national de veille est normalement publié tous les quinze jours. Entre deux bulletins réguliers, la Protèzion Csivîl peut également publier un avis de vigilance, une alerte, un point de situation ou un rapport lié à une intervention.

Cette organisation permet aux risques de se développer dans la durée et remplace l’ancien fonctionnement dans lequel une catastrophe apparaissait essentiellement comme un événement ponctuel.

Moyens opérationnels

Les capacités nationales de la Protèzion Csivîl sont réparties entre six catégories :

• aérienne ;
• maritime ;
• sanitaire ;
• secours général ;
• technique ;
• logistique.

Dans son organisation actuelle, la Protèzion Csivîl dispose d’une capacité maximale de 15 points opérationnels : 3 points aériens, 3 maritimes, 5 sanitaires, 2 de secours général, 1 technique et 1 logistique.

Les moyens recensés comprennent notamment un hélicoptère d’urgence, un navire d’intervention, cinq ambulances, une unité cynophile, des véhicules de secours et d’intervention technique ainsi que des stocks d’urgence et alimentaires. Ils sont actuellement rattachés à la base de Pjedìmont.

Disponibilité des moyens

Les points opérationnels ne constituent ni une monnaie ni des points dépensés par une intervention.

Ils représentent la capacité matérielle réellement disponible.

Lorsqu’un moyen est engagé sur une crise, les points correspondants deviennent indisponibles pour une autre intervention. Ils restent affectés à la première crise jusqu’à leur libération. Une fois l’intervention terminée, ils redeviennent disponibles.

Le dispositif permet ainsi de simuler une contrainte essentielle de la gestion de crise : plusieurs événements peuvent entrer en concurrence pour des moyens limités.

Une crise maritime mobilisant le navire et une partie des capacités sanitaires réduira par exemple les moyens susceptibles d’être engagés immédiatement si une seconde catastrophe survient ailleurs dans le pays.

Assistance extérieure

La loi relative à la protection de la population prévoit également le recours à une assistance extérieure dans son dispositif de gestion des crises.

Cette possibilité complète les capacités nationales lorsqu’une situation excède ce qu’Albanuova peut prendre en charge seule et permet d’inscrire les crises majeures dans le cadre plus large de la coopération micromondiale.

Risques surveillés

La Protèzion Csivîl suit actuellement douze grandes catégories de risques :

• tempête ;
• inondation et ruissellement ;
• canicule et sécheresse ;
• feu de végétation ;
• submersion marine ;
• séisme ;
• activité volcanique ;
• mouvement de terrain ;
• accident maritime ;
• pollution marine ;
• accident majeur de transport ou d’infrastructure ;
• épidémie ou événement sanitaire.

Chaque risque possède une dynamique propre, des territoires particulièrement exposés et des catégories de moyens prioritaires.

Une tempête mobilisera ainsi principalement les capacités de secours général, techniques et logistiques, tandis qu’un accident maritime nécessitera prioritairement des moyens maritimes, sanitaires et de secours. Une crise sanitaire fera principalement appel aux capacités sanitaires et logistiques.

Vulnérabilité des paisz

Tous les paisz ne sont pas également exposés aux différents risques.

La Protèzion Csivîl établit pour chacun un profil territorial de vulnérabilité prenant notamment en compte la population, la concentration des infrastructures, le relief, l’accessibilité des secours et les caractéristiques propres au territoire.

Une vulnérabilité élevée ne signifie pas qu’une catastrophe est plus susceptible de se produire. Elle indique principalement l’importance potentielle de ses conséquences si le phénomène touche le territoire.

Pjedìmont est ainsi particulièrement sensible aux risques affectant les infrastructures, aux séismes, aux épisodes sanitaires et aux fortes chaleurs en raison de sa population et de la concentration des institutions et réseaux essentiels. Purdènan et Oszlàvie sont davantage exposés aux risques maritimes. Szaurìs présente notamment une forte vulnérabilité aux feux de végétation, aux mouvements de terrain et à l’activité volcanique.

Ces caractéristiques territoriales peuvent avoir des conséquences directes lors d’une crise : dans les territoires les plus vulnérables, le contexte local peut augmenter le besoin opérationnel nécessaire à l’intervention.

Surveillance du Mont Szimà

Le Mont Szimà fait l’objet d’une surveillance permanente distincte de la veille périodique des autres risques.

La Protèzion Csivîl suit notamment :

• la sismicité ;
• le dégazage ;
• les déformations du sol ;
• les anomalies thermiques ;
• l’apparition éventuelle de signes éruptifs.

La zone volcanique est organisée en plusieurs couronnes d’exposition. Szaurìs et Osztiè comprennent les secteurs les plus proches et les plus directement exposés. Pjedìmont et Remànzas se trouvent dans une zone susceptible notamment d’être affectée par des secousses, des retombées et des perturbations des axes. Oszlàvie et Ysztriè peuvent subir des conséquences plus indirectes lors d’une activité importante. Purdènan présente une exposition directe plus faible.

Les conséquences d’une éruption majeure, notamment les retombées de cendres ou les perturbations de réseaux, peuvent néanmoins dépasser cette zonation.

Veille sanitaire et flemmingite

La Protèzion Csivîl exerce également une veille sanitaire nationale, domaine auquel la loi relative à la protection de la population consacre une disposition spécifique.

Elle assure notamment la surveillance de la flemmingite, maladie caractérisée par une fatigue persistante, une perte d’énergie et un désintérêt progressif pour les activités habituelles.

À l’échelle collective, sa propagation peut provoquer un ralentissement de la vie sociale, économique et institutionnelle. Son suivi repose donc sur l’évolution de la vitalité collective observée en Albanuova plutôt que sur la seule apparition ponctuelle de symptômes.

Cinq niveaux sont distingués :

• F0 — situation normale ;
• F1 — premiers signes ;
• F2 — flemmingite modérée ;
• F3 — flemmingite importante ;
• F4 — crise de flemmingite.

Une baisse passagère d’activité ne provoque pas nécessairement une aggravation : c’est principalement la persistance du ralentissement qui entraîne une progression de la vigilance sanitaire. Au niveau F4, la situation constitue une crise nécessitant une réponse sanitaire nationale coordonnée par la Protèzion Csivîl.